Ymchwil Cyngor Lles Cymdeithasol gyda Rhwydwaith Cyngor Rhanbarthol Gogledd Cymru

Er mai Ynys Môn yw ein lleoliad astudiaeth achos yng Nghymru, mae ein tîm ymchwil hefyd wedi bod yn ymwneud ag ymchwil arall ledled Gogledd Cymru ar y cyd â Rhwydwaith Cyngor Rhanbarthol Gogledd Cymru (RCR). Mae’r swydd hon yn rhoi crynodeb o ddigwyddiad RCR Gogledd Cymru a gynhaliwyd yn hydref 2022, gyda’r nod o archwilio ein dealltwriaeth o gysyniadau’r sector cynghori fel gwybodaeth, cyngor a gwaith achos, fel y maent heddiw.

Rhwydwaith Cyngor Rhanbarthol Gogledd Cymru: Cymunedau o Bobl ac Angen

Yn 2020, sefydlodd Llywodraeth Cymru chwe Rhwydwaith Cyngor Rhanbarthol (RCR) ledled Cymru, ac mae gan bob un Gadeirydd a Grŵp Llywio annibynnol, ynghyd ag aelodaeth o randdeiliaid lleol a rhanbarthol sy’n darparu gwasanaethau cyngor lles cymdeithasol. Nod y RCRs yw mapio angen a darpariaeth cyngor a nodi bylchau, adeiladu rhwydweithiau atgyfeirio, cyfuno profiad i nodi achosion sylfaenol problemau cyffredin a rhannu arfer gorau, a chefnogi ei gilydd i ddarparu cyngor â sicrwydd ansawdd.

Cyflwyniad i’r Digwyddiad

Un o nodau allweddol y digwyddiad RCR oedd trafod dealltwriaeth o ddiffiniadau cyngor a gwybodaeth, ac i ba raddau y mae diffiniadau presennol yn cyd-fynd ag arfer cyfredol. Y diffiniadau a gyflwynwyd fel enghreifftiau i’w trafod oedd y rheini o Fframwaith Ansawdd Gwybodaeth a Chyngor Llywodraeth Cymru (IAQF), a’r rhai sy’n sail i Safon Ansawdd Cyngor Cynghrair y Gwasanaethau Cynghori (AQS). Roedd y trafodaethau yn ystod y sesiwn hefyd yn ymestyn i ystod o faterion dybryd i sefydliadau sy’n darparu gwybodaeth a chyngor: gan gynnwys heriau i ddarparu gwasanaethau, sianeli a ddefnyddir i ddarparu gwybodaeth a chyngor, rhwydweithiau a chysylltiadau, yr “argyfwng costau byw” ac ymgysylltu â cymunedau a phobl â nodweddion gwahanol.

Canfyddiadau a Themâu Allweddol

1. Diffinio termau

• • Mae’r diffiniadau IAQF a AQS yn gyffredinol fuddiol ac yn adlewyrchu’r rhan fwyaf o arferion presennol ar lefel sefydliadol, ond nid yw ymgysylltu â diffiniadau yn rhan o arfer rheolaidd ar gyfer y rhan fwyaf o staff a gwirfoddolwyr.
• • Byddai staff a gwirfoddolwyr yn elwa o hyfforddiant pellach ar ddiffiniadau yng nghyd-destun eu rolau eu hunain, yn enwedig fel nad yw’r awydd i ddarparu cymaint o gymorth â phosibl yn arwain at or-gamu a allai achosi mwy o broblem.
• • Byddai diffiniadau yn elwa o rywfaint o ailystyried yng nghyd-destun adferiad o bandemig Covid-19 a heriau eraill sy’n wynebu’r sector. Mae darparwyr wedi dod yn fwy ystwyth ac addasadwy ar ôl Covid-19, ac efallai nad yw’r fframwaith presennol yn ddigon hyblyg i adlewyrchu hynny, ac mae dosbarthiadau rhy anhyblyg o wasanaethau yn arbennig o bryderus wrth i’r galw gynyddu ymhellach.
• • Yn gyffredinol, ystyrir bod diffiniadau AQS yn fwy cywir a hyblyg na diffiniadau IAQF.
• • Gellid symleiddio fframweithiau trwy gael dau gategori trosfwaol o “wybodaeth” (i gynnwys arweiniad, cyfeirio ac atgyfeirio) ac ail gategori o “gyngor” (i gynnwys is-adrannau cyngor cyffredinol, a gwaith achos cyffredinol ac arbenigol). Mae hyn yn gliriach i’r cyhoedd o ran eu helpu i ddeall gwahanol wasanaethau.
• • Prin yw’r ymwybyddiaeth o’r categori “canllawiau” (a ddefnyddir yn yr IAQF ond nid yn yr AQS); nid yw ei statws yn y set gyffredinol o ddiffiniadau yn cael ei ddeall yn dda ar y cyfan ac ni ddefnyddiwyd y term gan y rhan fwyaf o sefydliadau.
• • Deellir bod diffiniadau a chategorïau’n cael eu defnyddio at ddibenion rheoleiddio a “gwahaniaethwr atebolrwydd”, ystyriwyd bod ychwanegu “canllawiau” fel categori diffiniedig yn gallu cymylu ffiniau rhwng gwasanaethau gwybodaeth heb eu rheoleiddio, a gwasanaethau cynghori rheoledig.
• • Sefydliadau sydd fwyaf pryderus am y rhaniad rhwng “cyngor” a “chyngor cyfreithiol”, ystyriwyd bod y rhaniad hwn yn hollbwysig i sefydliadau ond nid yw IAQF na AQS yn ceisio darparu unrhyw arweiniad ar y ffin hon. Nid yw canfyddiadau sefydliadol bob amser yn cyfateb i realiti’r fframweithiau sy’n cwmpasu gweithgareddau cyfreithiol a reoleiddir a heb eu rheoleiddio.
• • Nid yw rhai sefydliadau llai yn gweld darparu cyngor ar bolisïau, hawliau ac arferion, fel rhan o’u rolau – ac eto mae’r rhain yn elfennau craidd o ddiffiniadau’r ddau fframwaith o “gyngor”.
• • Mae gan gyllidwyr eu categorïau a’u diffiniadau eu hunain a all dorri ar draws IAQF ac AQS.
• • Mae meysydd pwnc hefyd yn bwysig. Nodwyd twf mewn cyngor cynhwysiant ariannol a llesiant ariannol, ond mae diffyg eglurder o ran lle mae hyn yn cyd-fynd â chyngor “cyfraith lles cymdeithasol” yn gyffredinol (a ddiffinnir fel arfer gan faterion pwnc budd-daliadau, dyled, tai, cyflogaeth, cymuned gofal, mewnfudo a lloches ac ati).
• • Gallai brysbennu a chyfeirio elwa o ddiffiniad a chynnwys mwy penodol mewn fframweithiau diffiniol.
• • Nid yw eiriolaeth yn cael ei deall yn dda, gellid gwneud mwy i godi ymwybyddiaeth o’r cysyniad, ac mae angen mwy o ddarpariaeth eiriolaeth y tu hwnt i ofynion statudol.
• • Mae llawer o wasanaethau/prosiectau newydd wedi tyfu i fyny, wedi’u cataleiddio’n rhannol gan bandemig Covid-19 ac yn awr yr “argyfwng costau byw”, mae rhai yn darparu cymorth iechyd meddwl lefel isel, rhywfaint o bresgripsiynu cymdeithasol, a gwahanol fathau o gymorth trwy fathau penodol o galedi. Mae “cymorth” a “chefnogaeth” yn dermau cynyddol gyffredin, ond nid yw’r cysylltiadau rhwng y cysyniadau a’r gwasanaethau hyn ar y naill law, a chysyniadau mwy traddodiadol o “wybodaeth”, “cyngor” ac yn wir “eiriolaeth” ar y llaw arall, bob amser yn glir.

2. Rolau sefydliadau, gwasanaethau, atgyfeiriadau, a chysylltiadau cymunedol

• • Mae sefydliadau mwy yn fwy amlochrog gyda gwahanol lefelau o ddarpariaeth cyngor ar draws meysydd pwnc amrywiol, ond maent yn dal i atgyfeirio pan fydd gan sefydliadau eraill gontract arbenigol perthnasol (gan gynnwys contract cymorth cyfreithiol) neu’n darparu gwasanaeth arbenigol iawn.
• • Mae sefydliadau mwy yn fwy tebygol o fod ag arfer brysbennu gweithredol, nid oes gan sefydliadau llai brysbennu.
• • Mae sefydliadau lleol llai a sefydliadau hunaniaeth yn darparu gwybodaeth yn bennaf, ac maent yn cysylltu â chyngor fel arfer trwy bartneriaethau/atgyfeiriadau at Gyngor ar Bopeth. Mae sefydliadau llai sy’n darparu cyngor yn tueddu i wneud hynny mewn perthynas â phwnc penodol (e.e., cyngor ariannol) a/neu ar gyfer cymuned benodol o hunaniaeth/nodweddion (e.e., ffydd, statws ffoadur), efallai y bydd ganddynt rywfaint o ddarpariaeth cyngor arbenigol “yn- tŷ” a/neu ddod o dan ymbarél sefydliadau cenedlaethol pwnc-benodol ar gyfer atgyfeiriadau mwy cymhleth ymlaen.
• • Mae sefydliadau llai yn gweld eu hunain yn llai tebygol o fod â strwythurau hierarchaidd, yn cael eu staffio’n bennaf neu’n gyfan gwbl gan wirfoddolwyr, gan atgyfnerthu’r angen am bartneriaeth a rhannu gwybodaeth yn fewnol a chyda sefydliadau allanol.
• • Mae ymwybyddiaeth amrywiol o rolau a chysyniadau “cysylltydd cymunedol” neu “llywiwr cymunedol” a sut y gallai rolau o’r fath gysylltu pobl â gwybodaeth a chyngor ar gyfraith lles cymdeithasol ochr yn ochr â chyngor lles mwy cyffredinol.

3. Cyfyngiadau/Heriau wrth roi cyngor

Ariannu

• • Mae cyllid yn fater sylweddol i bob sefydliad, o’r mawr iawn i’r bach iawn.
• • Mae’r rhan fwyaf o sefydliadau’n cael cyllid drwy grantiau o amrywiaeth o wahanol ffynonellau, ac mae’r meini prawf ar gyfer cael gafael ar gyllid yn amrywiol ac yn aml yn gymhleth.
• • Mae rhai ffynonellau cyllid yn gosod cyfyngiadau sylweddol ar gymhwysedd ar gyfer y prosiect/gwasanaeth a ariennir a gall fod â meini prawf adrodd helaeth mewn perthynas â chanlyniadau.
• • Mae natur dameidiog ffynonellau ariannu yn torri yn erbyn nodau sefydliadau mwy i ddarparu gwasanaeth cyfannol. I sefydliadau llai mae ymateb i alwadau a meini prawf gwahanol yn heriol, yn enwedig pan fydd hyn hefyd yn cynnwys cyfyngiadau ar bwy y gellir eu helpu. Gall fod cyfyngiadau cymhleth hefyd ar bwy y gellir eu cyfeirio ymlaen, a sut, gan greu gwaith ychwanegol.
• • Mae rhai ffynonellau ariannu angen tystiolaeth ddiangen o helaeth ymlaen llaw ynghylch pwy fydd yn cael cymorth gan y gwasanaeth (pan fo’r angen, mewn gwirionedd, yn frys ac yn amlwg).
• • Nid yw cyllidwyr bob amser wedi annog gweithio mewn partneriaeth gwirioneddol, gall prosesau tendro fod yn gystadleuol, gan dorri yn erbyn gweithio mewn partneriaeth a chael effaith negyddol ar gynaliadwyedd a chysylltedd hirdymor.
• • Mae natur tymor byr cyllid yn dad-sefydlogi. Mae argaeledd cyllid newydd, ac estyniadau i gyllid presennol, yn aml yn cael eu hysbysebu ar fyr rybudd, gan ei gwneud yn heriol i sefydliadau wneud y defnydd mwyaf effeithlon ac effeithiol o’u hadnoddau. Ni all sefydliadau golyn yn ddigon cyflym i ddarparu’r cynnig gorau o dan gyllid newydd. Mae hyn yn effeithio ar bwy y gellir eu helpu a sut, gan gyfyngu ar yr opsiynau sydd ar gael i sefydliadau a chleientiaid, a niweidio perthnasoedd â phartneriaid.
• • Mae sefydliadau mwy yn dueddol o fod â thargedau sy’n seiliedig ar nifer y bobl a gynorthwyir a/neu’r amser a dreulir gyda chleientiaid, tra nad yw cyllid ar gyfer sefydliadau llai yn tueddu i fod yn amodol ar ofynion o’r fath.
• • Mae cyllid tameidiog newydd yn aml yn seiliedig ar nodi angen nas diwallwyd neu heb ei gydnabod o’r blaen, unwaith y bydd y gwasanaeth newydd yn dechrau mae’n ymddangos bron fel pe bai’r gwasanaeth ei hun wedi creu galw newydd, mae’r gwasanaeth wedyn yn lleddfu’r pwysau ar sefydliadau eraill (e.e., GIG, gwasanaeth y llysoedd ) ond wrth i’r prosiect tymor byr ddod i ben, tra bod yr angen yn cael ei gydnabod yn gliriach (amlwg yn y galw cynyddol) nid yw’r angen yn cael ei ddiwallu bellach, gan gael sgil-effeithiau ar sefydliadau eraill.
• • Nid oes digon o arian ar gyfer gwasanaethau craidd.
• • Mae’r diffyg cyllid craidd a’r angen i ganolbwyntio ar brosiectau tameidiog, tymor byr, newydd, yn cyfyngu ar y gallu i ymgysylltu ag allgymorth, ac mae’n fwyaf niweidiol i allgymorth gwledig.

Staff a Gwirfoddolwyr

• • Dywedodd y rhan fwyaf o sefydliadau fod gostyngiad yn nifer y gwirfoddolwyr, a bod recriwtio a chadw gwirfoddolwyr yn heriol.
• • Nododd sefydliadau mwy fod disgwyliadau a gofynion gwirfoddolwyr wedi cynyddu, yn enwedig o ran yr hyblygrwydd a geisir, tra bod oriau gwirfoddoli a lefelau ymrwymiad cyffredinol wedi lleihau.
• • Roedd sefydliadau llai a sefydlwyd at ddibenion penodol iawn a/neu i helpu grwpiau cleientiaid penodol (fel ffoaduriaid neu bobl mewn ward benodol) sy’n darparu gwybodaeth yn hytrach na chyngor i raddau helaeth, yn tueddu i gael llai o heriau wrth recriwtio gwirfoddolwyr.
• • Ceir anawsterau nodedig wrth recriwtio gwirfoddolwyr a staff Cymraeg eu hiaith.
• • Mae anawsterau recriwtio staff yn gysylltiedig â chyfraddau cyflog, ond hefyd â natur tymor byr y contractau a gynigir, mae diffyg sicrwydd swydd yn gwneud y rolau hyn yn anneniadol.
• • Ar gyfer gwirfoddolwyr (ac i raddau staff) mae hyfforddiant yn cael ei ystyried yn rhy hir ac yn ormod ar-lein. Dylai gwirfoddolwyr a staff fod yn ymgysylltu â chleientiaid cyn gynted â phosibl.
• • Mae diffyg adnoddau a chynnydd yn y galw yn arwain at gyfeirio cleientiaid allan o’r ardal leol, gan effeithio ar y gallu i ddarparu gwasanaeth di-dor/taith cleient.

Argyfwng Costau Byw a Galw Cyffredinol

• • Mae sefydliadau llai yn poeni am wresogi eu heiddo.
• • Mae’r hinsawdd economaidd a rhyfel yn yr Wcrain wedi arwain at fwy o alw a rhagwelir cynnydd pellach.
• • Mae staff a gwirfoddolwyr yn dioddef mwy o bryder, oherwydd llwythi achosion uchel, ond hefyd oherwydd achosion cynyddol gymhleth neu amlochrog ac anallu i helpu.
• • Bu cynnydd mewn sefyllfaoedd lle mae cleient wedi derbyn cyngor, yn hawlio’r holl fudd-daliadau y mae ganddynt hawl iddynt, ond yn dal yn methu â thalu am eu treuliau hanfodol. Dywed staff a gwirfoddolwyr fod ganddynt lai o atebion ar gael a bod hyn yn cael effaith negyddol ar eu lles eu hunain.
• • Mae cynnydd mewn cysylltiadau gan bobl nad ydynt wedi ceisio cyngor o’r blaen, a chan bobl ar incwm isel nad ydynt yn hawlio (ac nad oes ganddynt hawl i) fudd-daliadau.
• • Mae newidiadau cyflym mewn perthynas â chostau ynni a ffynonellau cymorth ariannol yn heriol i sefydliadau ac yn cael eu gwaethygu gan ddiffyg gwirfoddolwyr a throsiant staff cymharol uchel.
• • Bu cynnydd yn y galw mewn perthynas â materion teuluol, yn enwedig ynghylch plant ac ysgariad lle mae angen cyngor cyfreithiol.
• • Nid oes darpariaeth ddigonol o gyngor mewnfudo a lloches ar draws Gogledd Cymru.

4. Sianeli Darparu Cyngor

• • Gall sefydliadau mwy ddarparu gwasanaethau aml-sianel (gwefannau, ffurflenni ar-lein, llinellau cymorth ffôn, apwyntiadau ar-lein a thros y ffôn yn ogystal ag wyneb yn wyneb).
• • Yn aml bydd gan sefydliadau llai wefan neu dudalen Facebook i hysbysebu, ond nid fel sianel ar gyfer rhoi cyngor.
• • Roedd sefydliadau llai yn hyrwyddo rhoi gwybodaeth a chyngor yn bersonol o fewn cymunedau, nid oes digon o esgidiau ar lawr gwlad ar hyn o bryd.
• • Nid oedd sefydliadau mwy a oedd wedi cynnig sesiynau cyngor galw heibio neu apwyntiadau personol fel rhan o allgymorth cymunedol cyn y pandemig Covid-19 wedi dychwelyd i wneud hynny oherwydd diffyg capasiti a galw cynyddol am wasanaethau ar-lein a ffôn ac ati.
• • Mae datblygu a chynnal technoleg yn fwy anodd i fudiadau llai, yn enwedig y rhai sy’n cael eu rhedeg yn bennaf gan wirfoddolwyr.
• • Awgrymodd rhai sefydliadau y bu dibyniaeth ormodol ar gyfryngau cymdeithasol ac y gellid gwneud mwy o ddefnydd o daflenni papur a chylchlythyrau trwy sianeli dosbarthu lleol.

5. Cymunedau o angen, lle neu amgylchiadau

• • Sut mae cleientiaid yn cael mynediad i wasanaethau yn cael ei effeithio gan eu galluoedd digidol a mynediad at dechnoleg.
• • Gall pobl hŷn deimlo stigma a chywilydd sylweddol ynghylch hawlio eu hawliau, mae angen ymgyrch gyhoeddusrwydd eang, proffil uchel wedi’i thargedu at bobl hŷn yng Ngogledd Cymru o hyd.
• • Mae adnoddau’n tueddu i gael eu dyrannu i ardaloedd lle mae’n haws dangos tystiolaeth o angen ac i raddau, galw, am wasanaethau, ond nid yw hyn yn golygu nad oes anghenion yn bodoli mewn ardaloedd eraill, ac yn benodol, mae pocedi o dlodi ac amddifadedd yn bodoli o fewn ac o gwmpas. ardaloedd mwy cefnog ond eto’n tueddu i gael eu hesgeuluso.
• • Nododd rhai sefydliadau amrywiaeth ar draws Gogledd Cymru, gan gynnwys mewn perthynas â chynlluniau a gynlluniwyd i ddarparu cymorth ariannol a meini prawf ar gyfer cael mynediad at y rhain, gan awgrymu bod hyn wedi arwain at sgyrsiau anodd gyda chleientiaid am lefel y cymorth ariannol sydd ar gael yn lleol.

6. Rhwydweithiau ac Amrywiad Rhanbarthol

• • Gall sefydliadau llai deimlo eu bod wedi’u cau allan o rwydweithiau mwy neu deimlo eu bod yn cael anhawster bodloni’r meini prawf i gael eu cydnabod o fewn rhwydweithiau a fframweithiau penodol.
• • Ceir heriau gyda chysylltiadau effeithiol ac effeithlon rhwng gwasanaethau cenedlaethol, megis llinellau cymorth cenedlaethol (lefel Cymru a’r DU), a gwasanaethau lleol.
• • Gall fod amrywiaeth o sefydliadau sy’n darparu’r un mathau o wybodaeth a chyngor ar lefel genedlaethol, rhanbarthol a lleol; mae’n anodd i’r cyhoedd wybod ble i droi, ac mae gwasanaethau’n cael eu dyblygu (weithiau oherwydd arferion cyllidwyr).
• • Mae’n bosibl bod gormod o wahanol gyfeiriaduron, rhwydweithiau, canolbwyntiau rhannu gwybodaeth a mecanweithiau atgyfeirio yn cael eu defnyddio eisoes yng Ngogledd Cymru, pob un â tharddiad, pwyslais a ffocws gwahanol, ond gyda meini prawf sy’n gorgyffwrdd, ac mae rhai ohonynt yn cael eu hystyried yn is-safonol o ran eu perfformiad. swyddogaethau bwriadedig a dod yn hen ffasiwn.
• • Er bod gwerth un porth atgyfeirio a/neu gyfeiriadur wedi’i godi, cydnabuwyd yn yr un modd nad oes angen “ailddyfeisio’r olwyn” a byddai adeiladu ar lwyfannau presennol yn well.
• • Dylai Llywodraeth Cymru ddatblygu’r llwyfannau a’r rhwydweithiau presennol ymhellach yn un porth gan mai Llywodraeth Cymru sydd â’r trosolwg mwyaf helaeth o’r dirwedd gwybodaeth a chyngor, a’r gallu i ddefnyddio’r arferion gorau presennol tra’n osgoi dyblygu.